东北财经大学中国战略与政策研究中心主任、中央 党 校国际战略研究院原副院长周天勇

为适应常态化疫情防控形势，中 央 文 明办在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

今年3月15日，成都市出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销……坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

目前，浙江、四川、江西等地有序开放了“地摊经济”、“马路经济”，人们已经可以随时在熟悉的街头购物，在夜市吃上爱吃的小吃。

搜狐智库连线了东北财经大学中国战略与政策研究中心主任、中 央 党 校 国际战略研究院原副院长周天勇。

周天勇表示，地摊经济、农贸市场的发展与城市的现代化不矛盾，如果在城市放开地摊经济、农贸市场，对于促进灵活就业、以及非正式就业人群的意义非常重要，大概可解决5000万人的就业问题。

周天勇指出，发达国家的非正式就业（没有固定场所）人数大概占就业总人数的20%。政 府应该重视非正式就业，看到规律性的数据，并不是所有的就业都要在大型的商场和商店里。

他指出，我国有7.7亿劳动就业人口，15%的人从事非正式就业，大概是1亿人。参照发达国家的非就业人数比例，如果放开地摊经济，加上农贸市场、建材市场、小商品市场、早市等等，至少可促进5000万人就业。

周天勇分析，过去影响地摊经济主要有两个方面的问题：首先是建设文明城市，管理者认为地摊经济不符合现代化，文明城市的建设。其次就是担心地摊经济对卫生城市的考核。管理不一定要禁止，不能因为卫生城市建设、市容建设而禁止地摊。

对此，他表示，地摊经济、农贸市场的发展与现代化不矛盾。如果全国能够放开，不仅可以增加就业，还可以促进良性的消费，社会也更加安定。这些人如果没有收入，在家待着，政府还得拿财政救济补助，是更不合算的方式。

周天勇强调，城市领导、管理者一定要改变观念，城市的文明化和现代化与地摊经济不矛盾。只有更加包容，城市才有更好的发展环境，变得更有活力，更加繁荣。

链接——“地摊经济”：温暖了人心 惠及了民生

近日，李 克 强 总 理出席记者会并回答中外记者提问时提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”这让“地摊经济”再次成为社会广泛关注的热门话题。

说起“地摊经济”想必很多人并不陌生，不管是早集还是夜市，那熙熙攘攘的人流，五花八门的商品，“走过路过，千万不要错过”的叫卖声，小吃摊上弥漫的美食香味……共同汇聚成寻常百姓处最能抚慰人心的烟火气，也涵养出每个城市特有的市井文化。

“地摊经济”门槛低，种类多，同其他经济类型相比看似不甚“华丽”。然而，却能够为百姓提供便利，增加城市亲和力，更重要的是能够有效激发市场经济活力，切实增加就业岗位。因而，不要小看这几尺见方的摊位，往往对于一个家庭来说就是天大的事情。

前不久，中 央 文 明办明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这充分说明，在常态化疫情防控中，“地摊经济”对稳就业保民生，聚人气促消费，加快经济社会恢复发展具有重要作用。这一务实且暖心的举措在群众中间引起热烈反响。

“地摊经济”要想真正惠及民生，避免“看起来很美”，应当在“放”的同时，“管”要跟上，“服”要到位。因为，在传统印象中，摆地摊和占道经营、喧哗扰民、脏乱差联系在一起。然而，这并不是“地摊经济”本身的“原罪”，而是与城市管理水平和治理效能的高低有直接关系。国内一些有名的集市之所以经久不衰并成为“网红打卡地”，究其原因还是该城市以先进管理为依托、便民服务为中心，多方共赢为目标，共同参与维护的良好结果。

当前，从中 央 到地方各 级 政 府虽然给“地摊经济”开了不少“绿灯”，但是，相关职能部门并不能做“甩手掌柜”，监而不管，相反，要以更加精细的管理，周全的服务，合理的规划，在激发“地摊经济”巨大潜能，增加稳定就业岗位，培育新经济业态上下功夫，做到管而不死、放而不乱。同时，经营者应当诚信规范经营，合法有序竞争，有经营百年老店的意识，而不是只做“一锤子买卖”。此外，消费者在享受这“人间烟火”的同时，应当文明消费，尤其是在宵夜大快朵颐时，要爱护公共卫生环境，做好一筷一勺健康文明用餐。

民为邦本，本固邦宁。小地摊关系着大民生，蕴藏着大学问。城市管理者要将人民至上的情怀厚植于此，敢闯敢试的精神运用于此，讲实干，求实效，为“地摊经济”聚人气、添活力，让“就业蓄水池”持续扩容充盈，让城市更加燃情澎湃。（金羊网 文/冯春天）